市文广旅游局2020年度依法行政工作报告

　　

市文广旅游局2020年度依法行政工作报告

最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐人民政府：

　　2020年，市文广旅游局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，进一步提高政治站位，把握高质量发展要求，加强法治宣传，规范执法行为，全面推进依法行政工作，为我市文化广电和旅游高质量发展提供坚实的法治保障。现将依法行政工作报告如下：

　　一、依法全面履行部门职能

　　（一）深化“放管服”改革，推进简政放权。坚持以“158”改革为核心，完善各事项办事指南，优化服务事项办事流程，实行告知承诺制事项8项；稳步推进“证照分离”改革，深入优化市场准入制度，制定《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局开展部分省级以上开发区“证照分离”改革试点实施方案》，在试点范围内对文化（文物）和旅游领域涉企经营许可有关的18个事项按照实行告知承诺、优化审批服务两种方式推进改革；严格落实“不见面审批”，疫情期间推行“网上办”“电话办”“邮寄办”等非接触式办理方式，实现信息多跑路，公众少跑腿，全力服务企业和群众复工复产。

　　（二）进一步夯实优化营商环境举措。今年受疫情影响，全市文旅行业受到巨大冲击，市文广旅游局根据市委、市政府统一部署，迅速开展对国家和省市关于优化营商环境的各项政策内容研究，全面深入调研并多次组织召开专题座谈会，研究制订了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐服务业企业纾困发展专项资金管理实施细则》，并对与优化营商环境不相符的政策作了全面清理，积极采取协助企业申报纾困资金、发放文旅消费券、策划举办八大活动等措施，进一步激发文旅市场消费活力，为11家重点旅游景区和星级饭店、32家旅行社、9家“绿色网吧”争取到纾困资金894万元，有效维护了我市文旅市场平稳运行。

　　 （三）全面推行“互联网+监管”机制。严格落实“互联网+监管”机制，及时认领监管事项清单，并编制本部门检查实施清单，积极开展行政检查和行政处罚，所有检查行为和处罚行为及时上报“互联网+监管”系统。今年以来，共认领监管事项清单172项，编制本部门检查实施清单165条，全年累计上报执法数据3996条，其中，行政检查行为数据3580条、行政处罚数据65条、双随机数据324条、监管对象数据21条，执法人员信息6条。

　　（四）加快建立全市应急广播体系。按照省政府办公厅《关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》和省广播电视局《关于加快推进和规范应急广播体系建设的通知》要求，研究制订了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐应急广播终端建设技术方案》，加快推进全市应急广播体系建设，并于12月通过了江苏省广播电视局的项目验收。特别是疫情发生以来，在1个月内（2020年2月27日）完成全市播出终端行政村全覆盖，全市（含江阴、宜兴）累计建设完成82个镇（街道）、1186个村（社区），共1592个有线应急广播终端。我市应急广播搭建了疫情防控的“空中阵地”，累计播放稿件38篇，宣传信息累计270万多次，播放总时长累计135万小时，真正打通了疫情防控宣传工作的“最后1百米”，在疫情防控方面发挥了积极的宣传作用。

　　 二、完善依法行政制度建设

　　（一）进一步加强文化旅游法治体系建设。认真研究文化旅游法治体系建设，提出立法建议，制定立法计划，提升立法质效，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐旅游市场条例》于今年5月19日正式施行，进一步有效规范新兴业态下的旅游市场管理，与2015年施行的《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐旅游业促进条例》构成完备的地方性旅游法治体系，研究制定了《〈最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐旅游市场条例〉宣传方案》，稳步推进实施，确保《条例》重点内容得到有效宣贯落实。提出将《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐江南水乡古镇保护办法》列入2021年政府规章制定计划，进一步加强江南水乡古镇的的保护，为促进惠山祠堂群申报世界文化遗产工作提供有力保障。

　　 （二）稳步推进规范性文件清理工作。按照《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐规范性文件备案审查规定》要求，今年2月，集中时间开展原文广新局和原旅游局规范性文件清理工作，成立清理工作领导小组，制定工作方案，积极征求意见，形成了规范性文件清理结果决定，确定了继续有效的规范性文件25件，予以废止的规范性文件11件，宣布失效的规范性文件11件，并报党委会审议后予以备案公告。研究制定了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局关于完善行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，对照《关于开展民法典涉及行政法规规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，对清理出来的行政规范性文件录入“江苏省规章和行政规范性文件备案审查工作平台”，加强了行政规范性文件的规范化管理。

　　三、推进行政决策科学民主法治化

　　（一）进一步完善重大行政决策程序。严格落实《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局重大行政决策程序规定（试行）》，编制了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局重大行政决策事项清单》和《重大行政决策合法性审查报告表》，进一步推动重大行政决策的规范化、程序化、法治化。局党委认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，全年召开局党委会22次，研究部署落实疫情防控、重大项目经费使用调整、意识形态工作等重大决策事项；召开局长办公会6次，贯彻执行党委会重大决策，推进年度重点工作目标任务顺利完成，规范决策行为，并通过报刊、政府网站向社会公开。

　　（二）积极发挥法律顾问作用。加强法律顾问制度建设，在重大行政决策活动中，充分听取法律顾问意见。定期邀请法律顾问参与重大行政执法决定等事项的研究，加强行政许可、重大行政处罚疑难案件研究，提出合法化建议，确保依法行政。对规范性文件、重大决策、合同签订、行政执法、政府信息公开等事项都必须进行合法性审查，邀请法律顾问参与重大行政处罚案件集体讨论4次、审核合同文书5件，为部门重大行政决策科学性、合理性提供坚实法治保障。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）进一步完善“三项制度”。积极推进行政执法“三项制度”落实，按照《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》要求，完善制定了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化市场综合执法支队行政执法音像记录管理制度》《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化市场综合执法支队行政处罚案件档案管理制度》《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化市场综合执法重大行政处罚案件审查委员会集体讨论规则》等相关配套制度，为全面依法规范行政执法提供有力的制度保障。

　　（二）修订行政执法自由裁量权基准，规范行政执法。市文广旅游局高度重视自由裁量权基准制定工作，局领导召开专题会议部署修订行政执法自由裁量权基准工作，分管领导多次带队深入执法一线进行调研，听取执法人员对自由裁量权基准修订工作的意见和建议，并于5月初形成修订版初稿。初稿充分征求各地区和市文化市场综合执法支队意见后，又进行了修改，并于11月，在对全市执法人员培训中，专门召开座谈会，听取市司法部门和全市一线执法人员意见，充分吸纳意见后形成了行政执法自由裁量权基准（修订版），正式发文予以贯彻执行，为进一步规范我市文化、文物、广电和旅游领域行政执法提供了制度保障。

　　（三）加强执法培训，提升执法水平。结合疫情防控形势，分别于7月2日和9日，组织全体执法人员参加省厅文化市场综合行政执法监督局开展的线上直播执法培训，进一步提高执法人员的执法能力和水平。上半年，先后组织了34名执法人员换证考试和2名新入职人员新领证考试，且通过率达100%。11月4日—6日，利用3天时间，组织全市文化旅游执法人员开展业务培训，邀请上海、常州等兄弟城市经验丰富的执法条线专家以及司法部门专家，集中培训了自由裁量基准适用、执法文书制作与案卷评查和案例解析等内容，并组织执法人员进行分组讨论，充分吸收培训成果，进一步提高了执法人员理论水平和实操能力，为全市执法人员队伍建设奠定了坚实基础。

　　（四）广泛开展执法检查和监督。一是积极开展执法监督。制发了《2020年市文广旅游局行政执法监督工作计划》，积极开展行政执法案卷评查，并推荐上报了行政审批和行政处罚案卷各5份参与全市案卷评查；推荐3份行政处罚案卷参加首届长三角地区广播电视行政执法优秀案例评选活动，并分别获得一等奖1件、二等奖1件，进一步促进了行政执法规范化水平。二是广泛开展执法检查活动。按照“双随机一公开”检查和专项检查安排，广泛开展执法检查活动，进一步规范我市文化和旅游市场环境。全年共出动执法人员9569人次，检查经营单位3115家；办理行政处罚案件49件，其中文化市场40件、旅游市场9件。三是开展最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐互联网文化市场点位“固安”等专项整治行动，共排查网站50734个、发现问题线索45个，取缔无证经营单位10家，其中涉及支队管辖的立案处罚1件，其他线索均依法移交相关地区和部门核处。四是稳步推进扫黑除恶专项斗争，重点打击“黑网吧”“黑歌厅”“黑旅行社”“黑导游”等违法违规行为，共查处问题单位10家，约谈文化和旅游经营单位28家次，进一步遏制违法苗头、提高执法成效。

　　五、加强对行政权力的制约和监督

　　（一）高标准完成建议提案办理回复。局主要领导召开局长办公会专题研究建议提案办理回复工作，始终坚持高质量、高标准、高要求，加强对提案和建议办理的思想认识。今年，共承办人大建议和政协提案主办件17件，会办件31件。其中人大代表建议主办件4件，会办件9件；政协委员提案主办件13件，会办件22件，组织具体处室部门研究落实，全部按期答复各位代表和委员，满意率100%。

　　（二）严格落实政务信息公开制度。积极推进政务公开，对文化、旅游、广电、文物等政策法规、发展规划、投诉处理等做到定期公开，对部门财政预决算、“三公”经费等财务信息做到按时公开，对文化和旅游市场监管信息、政府采购项目信息等做到及时公开。全年局门户网站主动公开信息564条，其中公布文化旅游市场监管信息、发布处罚公告和审批信息280条。全年收到依申请公开信息0件。

　　（三）加强行风监督。积极参加政风热线面对面栏目，副局长柳永红于5月20日走进无锡新闻综合广播电台，现场解答广大听众热点问题咨询，特别是对市民和游客比较关心的今年因疫情影响产生的退团退费等相关政策进行了解答，对参与热线咨询件1件、投诉件3件均作出了答复承诺，会后咨询件和投诉件均及时给予了满意答复，经过协调相关退团退费问题也得以妥善解决。并于6月20日带领局机关各处室主要负责同志参加“作风面对面”电视直播，解答热点问题，表明部门态度，回应社会关切。今年共接收12345投诉、咨询工单685件，涉及文化旅游等各个方面，局领导积极协调各方力量，妥善处理回复问题工单，办结率达100%。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）完善行政调解工作机制。按照《江苏省行政调解办法》和省司法厅《关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的实施方案》等文件要求，结合我市文广旅游工作实际情况，局党委高度重视行政调解工作，研究成立了“最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局行政调解委员会”，并制定了《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局行政调解工作规则》，进一步明确了机关各职能处室和文化市场综合执法支队在行政调解过程中的程序和方法，为妥善化解矛盾纠纷、维护人民群众合法权益提供了坚实的基础保障。全年无行政复议和行政应诉案件。

　　（二）妥善化解文化和旅游领域矛盾。建立健全部门联动处理旅游投诉工作机制，加强与政府公共服务热线12345、工商12315消费维权热线联动，建立热线畅通旅游投诉渠道，妥善化解文化和旅游领域矛盾。今年受疫情影响，游客退团退费投诉大幅度增加，涉及旅游企业面广量大，全年共接收市民和游客来电3930件，网上信息544件、来信来访20件，其中涉及旅游投70件、旅游求助1839件、咨询及其他2585件，办结率100%，为游客挽回经济损失332200元。此外，协助处理退团、退费求助涉及旅游者约1300人，涉及金额约700万元，旅游投诉办结率均为100%。

　　（三）启动“文旅ｅ家”社会共治项目。进一步加大源头治理，探索创新“文旅e家”社会治理监管机制，鼓励群众积极参与文化和旅游市场监管，通过招募一批神秘访客深入景区、神秘玩家深入网吧、神秘唱将深入KTV等形式，了解文旅市场管理中存在的突出问题，加强分析研判制定监管措施，进一步提高监管的精准性，有效防止和化解社会矛盾。同时，也了解到文旅市场中存在的突出民生问题，为更好的服务市场提供了信息来源，保证了服务与管理齐头并进。今年以来，共组织了8场1046名点位巡查员全覆盖培训，收集民生问题调查问卷1万2千余份，“文旅e家”社会共治监管机制成效明显，有效推进了“六稳”“六保”工作落实。

　　七、严格落实法治政府建设保障

　　（一）切实加强对依法行政工作的组织领导。市文广旅游局高度重视依法行政和法治政府建设工作，把依法行政和法治政府建设工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同督查、同落实。年初制定了《2020年市文广旅游局普法依法治理工作要点》，将依法行政和法治政府建设工作重点任务分解细化，认真梳理内部事项，明确办理依据、受理部门、基本流程，夯实依法行政基础；继续做好权责清单维护工作，大力推行政务公开，使依法行政工作有章可循；及时召开局党委会、局长办公会，研究法治部门建设过程中重点和难点问题，制定解决方案，确保依法行政工作有序推进。

　　（二）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市文广旅游局认真贯彻落实中央和省市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定以及法治政府建设重要决策部署，严格按照局《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施细则》要求，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》第三卷 以及党的十九届五中全会精神等新理论学习，提高党委班子成员依法行政的法治素养和能力；严格落实依法行政报告工作，局党委认真审定局依法行政工作报告，并按要求报送政府办；坚持领导干部带头述法，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。

　　（三）进一步加强国家工作人员带头学法尊法普法守法。局领导高度重视国家工作人员学法普法工作，坚持国家工作人员带头学法尊法普法守法。一是完善日常学法制度。坚持“一月一法”学习，机关和直属单位每月组织学习“一法”，每年学法时间不少于40小时。二是认真组织国家工作人员观看旁听庭审活动。5月27日组织机关和直属单位国家工作人员观看旁听庭审，并结合观看旁听庭审组织大讨论，从案例中分析依法行政中的不足，提高国家工作人员依法行政的法治思维。三是坚持以案释法。在局党委会研究文化和旅游行政处罚重大案件的同时，学习《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅游法》《旅行社条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法规的重点内容，进一步统一思想认识，提高运用法治思维的工作水平和能力。四是认真组织第三届百万党员学宪法学党章考法活动。按照《2020年全市“法治宣传月”活动》要求，严密组织机关和直属单位全体党员，积极参加第三届百万党员学宪法学党章考法活动，参与率和优良率均达100%。

　　（四）广泛开展普法宣传活动。严格落实 “谁执法谁普法”普法责任制，先后制定了《2020年专业法宣传工作计划》《〈最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐旅游市场条例〉宣传方案》和《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐“民法典进景区、进宾馆”活动实施方案》等法宣方案，并广泛开展普法宣传活动。积极发挥机关党委作用，在局微信公众号发布《旅游法》《民法典》《广播电视管理条例》等7期有奖问答，充分调动了文旅专业组和社会群众组共计137万人次参与答题，在社会和行业中起到了良好的普法效果。充分利用、“4•23”世界图书和版权日、 “4•26”世界知识产权日、“5•19”中国旅游日、“6•13”中国文化遗产日、“12•4”宪法宣传周等重要时机，利用执法同步普法和编排普法舞台剧、制作普法视频等普法作品，积极向文旅企业和群众普法宣传。

　　（五）加强政务服务，及时办理行政审批服务事项。今年以来，共办理行政审批服务事项185件。其中：审批旅行社业务经营许可30件、变更42件、注销16件，补证1件；内资演出经纪机构设立5件、变更8件、延续10件；在歌舞娱乐场所等非演出场所举办外国文艺表演团体、个人参加的营业性演出70件；娱乐经营许可证延续1件；从境外进口或者向境外出口艺术品许可2件。接待群众业务咨询（电话）和游客来电812件，网上信息52件，来访等100余人次。承诺件的办结时限在法定时间内提速68%，按时办结率100%。

　　（六）加强重点领域执法和疫情防控监管。坚持一手抓企业纾困不放手，一手抓疫情防控和市场监管不放松。按照最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐委全面依法治市委员会《关于疫情防控期间依法坚决维护社会秩序和社会稳定的公告》的通知要求，严格落实市场监管和公正执法主体责任，同时加强行政执法监督，坚持教育与惩戒相结合的原则，在疫情防控时期，对违法情节显着轻微及社会危害程度不大的违法行为，可以考虑先不予处罚或者暂缓执行处罚，以教育劝导为主。今年以来，市文广旅游局成立8个工作督导组，由主要领导亲自督战，靠前指挥，每周通过沉浸式检查和参与式督导，先后组织开展了点位化“固安”行动、节日旅游包车交通安全、景区游览安全、大型文旅活动等专项检查18次，有效落实了疫情常态化的安全监管。

　　2020年依法行政工作虽取得了一些新进展，但仍存在一些不足，主要是：依法行政工作机制有待进一步完善；依法行政工作方法有待进一步优化；国家工作人员培训制度化、系统化、科学化还有待加强；法治宣传氛围和创新普法方式还需进一步提升等。下一步工作中，市文广旅游局将进一步大力推进法治建设与文旅融合同步发展，研判形势，分析不足，扎实地采取措施进行整改提升。重点做好以下几项工作：

　　一是进一步加强依法行政工作的组织领导。在局党委的统一领导下，加强十九届五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神的学习，不断提高领导班子法治素养和依法行政水平。研究部署“十四五”部门法治建设目标任务，成立“八五”普法工作领导小组，全面加强依法行政工作的组织领导，推进部门法治建设再上新台阶。

　　二是进一步完善法治制度建设。积极梳理关于文化、旅游、文物、广电等领域的法规规章，以及本部门制定的规范性文件，加强立、改、废等工作，形成本部门法规、规章、规范性文件汇编，指导各业务处室学习贯彻。

　　三是进一步深化审批制度改革。深入做好“放管服”各项工作要求，进一步优化营商环境，完善政务服务网建设，继续推进“不见面”和“网上办”事项的实质在线办理等。

　　四是进一步规范行政执法。深入推行行政执法“三项制度”，加强人才、教材、装备等保障措施建设，提升“三项制度”落实成效。加强执法监督，开展案卷评查，组织执法人员对新修订的自由裁量基准的学习培训，提高执法水平，为营造安全稳定的文化和旅游市场环境打牢坚实基础。

　　五是进一步加强普法宣传。深入开展调研，制定年度普法工作计划，稳步推进“八五”普法规划。创新普法宣传方式，积极发挥新媒体普法的快捷性和直属院团优势创排普法作品，进一步丰富普法方式和手段，不断提高普法效果，积极营造良好的文化兴旅、依法治旅的发展环境。

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　　 2021年4月30日