关于印发《2021年市文广旅游局深化“放管服”改革工作要点》的通知

各市（县）区文体（广电）旅游局、经开区社会事业局，机关各处室、直属单位：

　　 现将《2021年市文广旅游局深化“放管服”改革工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐文化广电和旅游局

　　 2021年5月28日

　　

2021年市文广旅游局深化“放管服”改革工作要点

　　2021年是“十四五”开局之年，全市文化广电和旅游系统深化“放管服”改革优化营商环境工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示，紧紧围绕治理能力现代化总目标和市委、市政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，持续转变政府职能，将有效市场和有为政府更好结合，为推动文旅产业高质量发展走在前列提供有力保障。根据市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《2021年最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐深化“放管服”改革工作要点》，结合文旅行业实际，制定工作要点如下。

　　一、深化简政放权，激发市场活力

　　1.清理公布市级层面设定的行政许可事项和备案事项清单。对由本部门实施的市级层面设定的行政许可事项和行政备案事项进行全面清理，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，严防以备案之名行审批之实，完善对外公布事项要素，持续推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”。

　　2.深化“证照分离”改革。根据省、市统一部署，2021年年底前实现全市本条线“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力推进“照后减证”和简化审批，不断扩大备案和告知承诺的事项比例。

　　3.全面推行告知承诺制。在证明事项和涉企经营许可事项中推行告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，及时跟踪了解情况。

　　4.试行集成审批。简化跨地区巡演审批程序，已经通过全国文化市场技术监管服务平台批准的营业性演出活动，在演出举办单位、演出内容不变的情况下，在一定期限内不再重复审批，后续演出地实行事前备案管理。

　　二、强化放管结合，提升监管效能

　　5.加强审管衔接。进一步厘清部门内部机构的审批、检查、处罚等各自职责边界，按事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的现代市场管理模式实施监管，完善信息互通反馈制度，形成监管合力，确保审批监管有效衔接。

　　6.深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查频次。充分发挥联合监管机制，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。

　　7.持续推进“互联网+监管”。对监管目录清单实行动态管理，及时认领编制检查实施清单，按时上传行政检查和行政处罚信息。充分运用“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。

　　8.持续推进信用监管。依法依规推进社会信用体系建设，完善信用修复机制，切实保障市场主体权益。继续做好文化市场信用分级分类监管，深入实施旅游行业诚信建设“红黑榜”发布制度、文化市场“黑名单”管理办法，提升信息共享机制。

　　9.推进社会共治。巩固“文旅e家”公共治理建设服务项目成效，通过“神秘游客”“神秘玩家”“神秘唱将”等沉浸式体验方式，加大对文旅企业明察暗访力度，全面排查，深化治理，进一步发挥项目作用，提升监管实效。

　　10.创新包容审慎监管。改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。加强电竞宾馆、轰趴馆、歌咏亭等市场新业态新模式研究，本着鼓励创新、包容观察、审慎监管、柔性监管、智慧监管等原则，提出应对建议。对轻微违法、一般违法、初犯偶犯更多采取警告方式，慎用或不适用罚款及吊销证照等处罚方式。

　　11.加强安全领域监管。突出抓好旅游包车专项整治、旅游景区消防安全专项整治和娱乐场所营业性演出场所危化品使用安全专项管理，守牢安全底线。紧盯重要时段和重点领域，联合开展安全生产明察暗访，杜绝和防范发生较大及以上安全事故。组织开展建党100周年全市文化市场综合执法专项行动，持续开展“扫黄打非”和“扫黑除恶”专项斗争。

　　12.加强互联网领域监管。在疫情防控常态化背景下，鼓励支持互联网文化企业健康发展。加强文化产品和活动内容检测，督促企业合法合规经营，强化网络文化、网络视听、网络出版、网络版权、在线旅游等执法检查，依法查处危害社会公德、破坏社会稳定、淫秽色情、暴力赌博等禁止内容，坚决打击无资质经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规行为。

　　13.规范执法行为。深入实施行政执法三项制度，严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，实施重大行政处罚案件“一案三审”机制，积极参加示范创建。按照《最佳娱乐365bet_365时政_365bet线上娱乐2021年行政执法协调监督工作计划》要求，加大执法检查督查力度，督促新修订的行政执法自由裁量基准有效落实。组织开展执法案卷评查，提升案卷制作质量，促进依法执法，进一步规范执法行为。

　　三、持续优化服务，助力企业发展

　　14.进一步降低市场准入门槛。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，凡是法律没有明令禁止的领域都向社会开放，做到“应放尽放”。集中清理在企业资质、人员配备、场所要求等方面设置不合理的市场准入条件。对各类服务业企业平等对待，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍。

　　15.落实外资准入负面清单。根据上级统一部署，及时修订完善2021版文化和文物市场准入负面清单。允许外国以及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在全国范围内投资设立上网服务场所经营单位，其设立条件和申办程序按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定执行。允许外国投资者依法在中国境内设立娱乐场所，取消外商投资比例限制。申请材料、设立条件和程序与内资一致。香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立娱乐场所、台湾地区投资者在大陆投资设立娱乐场所参照执行。

　　16.推进电子证照应用。配合相关部门做好审批事项证照采集，对申请人提交的电子证照视同纸质申请材料，审批时予以互认。探索认可长三角地区残疾人、军人、大学生等通过官方APP出示的相关资质电子证照的效力，享受办理景点入园、票价减免等便利和优惠，实现实体证照免带免交。

　　17.优化行政审批服务。不断调整权利事项办事指南，针对特定申请人启动“帮办代办”服务，提高“12345”平台和各类信箱资讯信息的回复时效和精准度，更好便民利民。

　　18.优化常态化疫情防控措施。根据疫情发展情况和上级统一要求，修订完善星级饭店、旅游景区、剧院等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所回复开放的疫情防控指南。及时清理取消疫情防控中回复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。