【案情简介】

　　近年来，随着零食族队伍在不断扩大，吃零食在某种程度上已成为一种时尚潮流。而进口零食以口味新奇、包装精美的优点，赢得了国内很多年轻人的认可，成为了潮流中的潮流。因此，进口食品销售也越来越炙手可热。

　　2011年，由于日本福岛核泄漏事故的影响，为确保日本输华食品、农产品的质量安全，原国家质量监督检验检疫总局发布了2011年第44号《关于进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》（以下简称《公告》），禁止从日本福岛县、群马县、栃木县、茨城县、宫城县、山形县、新泻县、长野县、山梨县、琦玉县、东京都、千叶县等12个都县进口食品、食用农产品及饲料。然而近期，标称上述地区生产的日本进口食品又在市面上流通起来。由于辖区内有一座目前国内较大的食品城，内有几百家商户经营进口食品，2020年，梁溪区市场监督管理局（以下简称区市管局）陆续收到其他市场监管部门的案件线索移送函或者案件协助调查函，反映该食品城内部分商户涉嫌经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品，执法人员进行立案调查。

　　【调查与处理】

　　执法人员对梁溪区某食品商行进行现场检查，发现当事人正在销售一款标示名称为“ORIHIRO菠萝葡萄柚味蒟蒻果冻”的产品，外包装标示“群马県産蒟蒻粉使用”，中文标签标示有“原产国：日本；进口商：深圳小索贸易有限公司”等内容。当事人现场无法提供涉案产品的进口报关手续及入境货物检验检疫证明，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十二）项的规定。

　　经查，当事人是通过个人微信从广州购进了涉案的“蒟蒻”系列果冻食品。涉案食品共有4种口味，分别为蒟蒻（紫提+苹果）、蒟蒻（青提+橙子）、蒟蒻（草莓+紫提）、蒟蒻（菠萝+西柚），现场检查时库存剩余71包蒟蒻（菠萝+西柚），其余全部销售完毕。

　　另查明，在购进涉案食品时，当事人未索取供货商经营资质与合格证明材料，也无法提供涉案产品的进口报关手续及入境货物检验检疫证明。涉案食品的标签为当事人自行打印，调查过程中，执法人员发现当事人自行打印的涉案食品标签中还有另外2个进口商信息，分别为：大连忠立本商贸有限公司，地址：大连沙河口区永平街82号；广州千滋汇进出口贸易有限公司，地址：广州市海珠区新港中路350号之五2509号。经当事人销售的涉案产品中文标签标示的3个进口商所在地市场监督管理部门协助调查，以及当事人陈述，证实标签中关于进口商的信息均为虚构。

　　【法律分析】

　　在案件办理过程中，存在以下两种观点：

　　第一种观点认为：原国家质量监督检验检疫总局既然发布了相关公告，各食品经营单位就应该根据公告的要求执行。涉案食品外包装标签标示的产地为日本群马县，属于《公告》范围内的核辐射地区，食品经营者既然无视《公告》要求，销售标示日本核辐射地区生产的食品，就应该按照《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十二）项的规定进行定性处理。

　　第二种观点认为，涉案食品的外包装虽然标示产地为日本群马县，但是由于涉案食品是当事人通过微信从广州的个人处购进，当事人没有履行进货查验义务，食品来源无法追溯，是否真的是日本群马县生产的食品无法查实，所以应该根据已经查实的违法行为进行行政处罚，即根据《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签，不得含有虚假内容……”的规定进行定性处理。

　　然而在实际办案过程中，实施行政处罚应以事实为依据。依靠市场监管部门目前的职能及办案手段，涉案食品是否真的来源于日本核辐射地区无法查实。在该案的调查过程中，区市管局向公安部门通报了该案件线索，但涉案食品来源追溯也一直没有突破性的进展。区市管局也向海关部门寻求协助，证实目前海关部门依然是根据《公告》及相关文件要求对日本输华食品进行监管。因此不能仅仅看到包装上有“群马县”字样就认定为“日本核辐射地区”的产品，应该按照已查实的违法行为对当事人进行相应的处罚。

　　最终，经过案审会讨论，区市管局认定当事人销售的“蒟蒻”系列果冻食品，中文标签标示了虚假信息的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，同时当事人在购进涉案食品时未履行进货查验义务的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款的规定。

　　根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项及一百二十六条的规定，区市管局对当事人做出了警告，没收库存剩余涉案食品，没收违法所得1654.6元，罚款100000元的行政处罚。

　　【典型意义】

　　当前，关于“日本核辐射地区”进口食品的举报越来越多，各地市场监管部门都收到了大量类似案件线索，涉及的食品种类也越来越多。仅在淘宝搜索“蒟蒻果冻日本”会跳出来几百条商品信息，这些食品都是来源于日本核辐射地区吗？这里要打一个大大的问号。希望本案的办理能够给同类案件的办理有所启示，同时也希望各地市场监管部门能和公安部门联合打击此类违法行为，找出违法食品源头，端掉源头窝点。